Отчет
о результатах деятельности Департамента труда и социальной защиты
населения города Севастополя за 2016 год
Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты, социально-трудовых отношений и занятости населения (далее — Департамент).
Основные направления деятельности и задачи Департамента определены, исходя из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации мероприятий государственной социальной политики», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы».
Основные направления деятельности Департамента:
- социальная поддержка ветеранов и инвалидов;
- социальная поддержка семей с детьми, в том числе малообеспеченных и многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- выплата социальных пособий и компенсаций, предоставление льгот;
- предоставление социальных услуг на базе подведомственных учреждений социального обслуживания;
- развитие сферы социально-трудовых отношений;
- содействие занятости населения.
Стратегические документы в области социальной защиты, социально-трудовых отношений и занятости населения:
- государственная программа «Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015–2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 13.08.2015 № 749-ПП;
- государственная программа города Севастополя «Доступная среда» на 2016 год, утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 14.04.2016 № 323-ПП;
- государственная программа «По улучшению условий и охраны труда в городе Севастополе на 2015–2017 годы», утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 18.05.2015 № 408-ПП;
- государственная программа города Севастополя «Содействие занятости населения города Севастополя на 2015–2017 годы», утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2014 № 628.
Программы определяют направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан и предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, снижение профессиональных рисков работников организаций, расположенных в городе Севастополе, развитие социального партнерства и трудовых отношений, с целью повышения их эффективности и результативности.
Консолидированные средства, направленные на реализацию программных мероприятий в установленной сфере деятельности Департамента, в 2016 г. составили 2083,6 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 27,9 млн. рублей, средства бюджета города Севастополя — 2053,9 млн. рублей, внебюджетные средства – 1,8 млн. рублей. Общий объем расходов Департамента был увязан с программными целями и заданиями.
Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения во взаимодействии с федеральными и городскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В 2016 году с целью нормативно-правового обеспечения работы отрасли принят 81 нормативный правовой акт, разработанный Департаментом, из них 10 законов города Севастополя, 71 постановление Правительства Севастополя. Подготовлено 627 приказов и 104 распоряжения Департамента по наиболее важным социальным вопросам (социальная защита населения, трудовые отношения и охрана труда, содействие занятости населения), заключено 212 договоров и соглашений (дополнительных соглашений).
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
Региональная политика в сфере социальной защиты населения в 2016 году осуществлялась путем реализации государственной программы «Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015-2020 годы».
Программа включала 4 подпрограммы:
- подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»;
- подпрограмма 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»;
- подпрограмма 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»;
- подпрограмма 4 «Поддержка общественных организаций ветеранов и инвалидов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе».
Одно из приоритетных направлений деятельности Департамента — обеспечение выплаты социальных пособий и компенсаций, социальной помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям и других выплат, предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан.
Департамент осуществляет 63 вида выплат: 36 – в соответствии с региональным законодательством, 27 – в соответствии с федеральным законодательством. По состоянию на 01.01.2017 назначено 96980 различных видов пособий и денежных компенсаций на сумму 1 млрд. 552 млн. 760,8 тыс. рублей, среди них:
- социальные выплаты семьям, имеющим детей, получили 19417 семей, на сумму 769 534,05 тыс. рублей, в том числе:
в соответствии с законами Российской Федерации – 4554 человека на сумму 238 397,22 тыс. рублей;
в соответствии с законами города Севастополя – 14863 человек на сумму 531 136,83 тыс. рублей;
- государственную социальную помощь малоимущим семьям получили 2 102 семьи на сумму 76 325,72 тыс. рублей;
- социальные выплаты детям — сиротам и детям, лишенным родительского попечения, а также вознаграждение приемным родителям получили 735 человек на сумму 119 770,50 тыс. рублей;
- социальные и компенсационные выплаты отдельным категориям граждан получили 6 813 человек на сумму 109 129,40 тыс. рублей;
- компенсационные выплаты военнослужащим и членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, либо умерших вследствие военной травмы получили 121 человек на сумму 13 359,54 тыс. рублей;
- компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим от воздействия радиации получили 476 человек на сумму 4 953,34 тыс. рублей;
- переданы по реестрам в Федеральную службу по труду и занятости для получения ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС сведения на 107 человек (инвалидов – чернобыльцев и МАЯК) на сумму 9 187,67 тыс. рублей;
- ежемесячная денежная выплата в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 г. № 29-ПП «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты» назначена 48 831 человеку на сумму 322 211,15 тыс. рублей;
- ежегодную денежную выплату в соответствии с Федеральным Законом от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» получили 869 человек на сумму 10 760,30 тыс. рублей;
- материальная помощь к 30-й годовщине Чернобыльской катастрофы и Дню чествования участников ликвидации аварии на ЧАЭС предоставлена 411 участникам ликвидации последствии аварии на ЧАЭС на сумму 782,88 тыс. рублей;
- другие выплаты и компенсации.
Адресная социальная поддержка населения осуществляется также путем предоставления субсидий и компенсационных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 475 членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти получили 330 человек на сумму 4 791,38 тыс. рублей.
Субсидия по оплате жилого помещения и коммунальных услуг назначена 54 семьям на сумму 229,03 тыс. рублей.
Согласно закону города Севастополя от 26.12.2014 № 98-ЗС «О социальной поддержке многодетных семей в городе Севастополе» оплатой в размере 50% за пользование жилищно-коммунальными услугами воспользовались 1617 многодетных семей.
Была продолжена работа по постановке на учет и внесению в автоматизированную информационную систему «Социальная поддержка населения города Севастополя» (далее – АИС СПН) информации о льготных категориях граждан. По состоянию на 01.01.2017 база данных получателей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи сформирована в полном объеме и поддерживается в актуальном состоянии.
Возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, по состоянию на 01.01.2017:
- из федерального бюджета на 19201 человек (в т.ч. 17801 — носители льгот, 1400 – члены семей льготников) на сумму 69,7 млн. рублей;
- из бюджета города Севастополя на 26398 человек (25689 носителей льгот, 709 членов семей носителей льгот) на сумму 108,8 млн. рублей.
Ежемесячные (квартальные, ежегодные) социальные выплаты, пособия, компенсации всем категориям граждан, имеющим на них право в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в 2016 году предоставлялись своевременно и в полном объеме.
Меры социальной поддержки ветеранов
Правительство Севастополя проводит курс на постоянное совершенствование и усиление социальной поддержки инвалидов и участников ВОВ, ветеранов и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.
По состоянию на 01.01.2017 в г. Севастополе проживает 3175 граждан, статус которым установлен в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»: участники Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны великой Отечественной войны (труженики тыла, жители блокадного Ленинграда), члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей. Кроме указанных категорий граждан на учете в органах социальной защиты населения состоят так называемые «региональные» льготники – инвалиды войны, участники боевых действий, участники войны, статус которым был установлен в соответствии с законодательством, действовавшим до 21.02.2014.
Ежемесячные пожизненные стипендии в размере 4,5 тыс. рублей в месяц выплачивались 58 участникам обороны Севастополя 1941-1942 годов и освобождения Севастополя. Это сохраненная мера социальной поддержки, закрепленная Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя». Помимо этого, постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2016 № 735-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных пожизненных стипендий лицам из числа участников обороны Севастополя 1941–1942 годов и освобождения Севастополя, который определяет механизм предоставления пожизненных стипендий тем участникам обороны или освобождения Севастополя, которые прибыли на постоянное место жительства в город Севастополь после 31.12.2014.
Согласно постановлению Правительства Севастополя от 11.03.2016 № 165-ПП «О выплате разовой денежной помощи отдельным категориям жителей города Севастополя ко Дню Победы 9 мая в 2016 году» выплачена денежная помощь 12798 ветеранам. Размер выплат в 2016 году составил:
- инвалидам войны – 10700 руб.;
- участникам боевых действий — 3450 руб.;
- лицам, которые имеют особые заслуги перед Родиной — 10700 руб.;
- членам семей погибших (умерших) ветеранов войны — 2200 руб.;
- участникам войны — 1100 руб.
В рамках реализации Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Севастополя о выделении единовременной материальной помощи инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 16.05.2016 № 460-ПП «Об оказании единовременной материальной помощи в связи с 71-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов инвалидам и участникам боевых действий периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. проживающим в городе Севастополе», выплачена единовременная помощь в размере 5,0 тыс. руб. 3061 ветерану.
Реализуется комплекс мер по улучшению социально-бытовых условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны.
По состоянию на 01.01.2017 в районные управления труда и социальной защиты населения города Севастополя поступило 468 заявлений ветеранов Великой Отечественной войны о предоставлении компенсации стоимости капитального ремонта жилья. По результатам обследований жилищно-бытовых условий и технического состояния жилых помещений 457 жилых помещений признаны нуждающимися в проведении капитального ремонта и по ним сформированы личные дела ветеранов.
В 2016 году проведено 6 заседаний комиссии при Правительстве Севастополя по вопросам подготовки мероприятий по проведению капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Согласно решениям Комиссии, Департамент произвел выплату компенсации стоимости на проведение капитального ремонта жилых помещений 366 ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеющим оснований для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714, в размере 100,0 тыс. рублей на человека.
Организовано вручение персональных поздравлений Президента Российской Федерации лично ветеранам Великой Отечественной войны, а также в юбилейные дни рождения, начиная с 90-летия. В течение 2016 года поздравления вручены 336 ветеранам Великой Отечественной войны.
Согласно постановлению Правительства Севастополя от 27.11.2015 № 1118-ПП «Об утверждении Порядка предоставления и выплаты денежной помощи отдельным категориям граждан» севастопольцам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны, предоставляется единовременная денежная помощь, размер которой определяется индивидуально с учетом критериев нуждаемости, в пределах ежегодно утверждаемого постановлением Правительства Севастополя размера единовременной помощи (в 2016 году минимальный размер — 1140 рублей, максимальный — 11400 рублей).
По состоянию на 31.12.2016 получили различные виды материальной помощи 1223 человека, в т.ч.:
- 215 членам семей военнослужащих, погибших на атомных подводных лодках «Комсомолец», «Курск» и в мирное время, выплачены городские ежеквартальные социальные пособия на сумму 835,3 тыс. рублей;
- 997 гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, выплачена единовременная денежная помощь на общую сумму 8856,44 тыс. рублей;
— 11 жителям города, которым исполнилось 100 и более лет, выплачена единовременная денежная помощь на сумму 44,0 тыс. рублей.
Меры социальной поддержки инвалидов
В Севастополе проживает 20,7 тыс. инвалидов, что составляет 5% населения города.
Улучшение социального положения, повышение доходов и качества жизни инвалидов – среди основных приоритетов социальной политики. А доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условием обеспечения их прав и свобод.
В 2016 году эта работа осуществлялась в рамках мероприятий государственной программы города Севастополя «Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015-2020 годы».
В 2016 году в УТСЗН районов города Севастополя поступило:
- 117 заявок на обеспечение протезно-ортопедическими изделиями для 25 детей до 18 лет и 92 женщин после мастэктомии;
- 220 заявок на обеспечение техническими средствами реабилитации, в том числе для 23 детей-инвалидов.
В течение 2016 года Департаментом заключены контракты на покупку технических средств реабилитации, в т.ч. на изготовление ортопедической обуви и ортопедических стелек для детей до 18 лет, компрессионных рукавов и протезов молочной железы для женщин после мастэктомии на общую сумму 4461,6 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2017 220 инвалидов, в том числе 23 ребенка-инвалида, обеспечены техническими средствами реабилитации (98%), 25 детям до 18 лет выданы протезно-ортопедические изделия (ортопедическая обувь и др.), 92 женщины после мастэкомии обеспечены протезами молочной железы (100%).
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2014 № 655 органами социальной защиты проведена выплата 27 инвалидам компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на сумму 33,2 тыс. рублей.
С целью предоставления транспортных социальных услуг гражданам с ограниченными физическими возможностями в городе Севастополе действует «Социальное такси». Лица, имеющие право на предоставление услуги «Социальное такси», оплачивают 50% реальной стоимости поездки, а 50% компенсируется перевозчику в виде субсидии из бюджета города Севастополя. В 2016 году осуществлено 74 поездки. Сумма субсидии составила 12,4 тыс. рублей.
В городе Севастополе реализовывается государственная программа «Доступная среда» на 2016 год. Программа охватывает 7 основных направлений жизнедеятельности лиц с ограниченными физическими возможностями: культуру, спорт, транспорт, образование, здравоохранение, социальную защиту и информацию.
30.06.2016 подписано Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету города Севастополя на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения по линии Минтруда России и Минобрнауки России на общую сумму 12443,7 тыс. рублей.
В 2016 году указанные средства израсходованы:
- на адаптацию зданий ГБУ «Городская больница № 5 «Центр охраны здоровья матери и ребенка», ГКУ «Культурный комплекс «Корабел», спортивный клуб «Лидер», ГКУ «Севастопольский центр социальной и постинтернатной адаптации»,
- на приобретение специализированного оборудования для 4-х специализированных детских дошкольных учреждений города Севастополя, ГАУ города Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания».
С января 2016 года организована работа по реализации индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалида, ребенка-инвалида (далее – ИПРА), выдаваемых государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
По состоянию на 01.01.2017 на исполнение в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя поступило 2549 выписок из ИПРА, содержащих мероприятия по социальной реабилитации или абилитации. Разработанные перечни мероприятий по реализации ИПРА направлены для дальнейшей работы в УТСЗН районов города Севастополя (в случае необходимости обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации), в ГБУ города Севастополя «Центр социальной помощи семье и детям» (в части предоставления услуг по психологической реабилитации), ГКУ «Севастопольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», ГКУ «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания» и ГБУ «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Из списка лиц, для которых разработаны перечни мероприятий по реализации ИПРА, по состоянию на 01.01.2017 в УТСЗН районов города Севастополя и учреждения социального обслуживания обратилось 199 инвалидов, в том числе 110 детей-инвалидов.
Отчеты о выполнении мероприятий ИПРА направлены в Бюро МСЭ.
Осуществляется поддержка общественных организаций инвалидов города Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 29.09.2016 № 917-ПП утвержден Порядок предоставления в 2016 году субсидий из бюджета города Севастополя социально ориентированным некоммерческим организациям инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории города Севастополя. Субсидия предоставляется на организацию уставной деятельности организаций, укрепление их материально-технической базы, проведение социально значимых мероприятий и информационную поддержку инвалидов, и составляет в целом 500 тыс. рублей.
Распоряжением Правительства Севастополя от 30.11.2016 № 665-РП утверждено распределение субсидии из бюджета города Севастополя в соответствии представленными сметами в полном объеме следующим общественным организациям:
- Севастопольская региональная общественная организация родителей детей-инвалидов «Особые дети» — в размере 240,0 тыс. рублей;
- Региональная общественная организация «Инвалиды Севастополя» — 136,0 тыс. рублей;
- региональная общественная организация «Общество защиты слепых г. Севастополя – 120,0 тыс. рублей.
В целом, мероприятия, направленные на обеспечение социальной защиты и формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов в городе Севастополе, преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов, запланированные на 2016 год, выполнены в полном объеме.
Социальная поддержка материнства и детства
Одним из показателей эффективности стратегий, направленных на улучшение условий жизни семей, является рост количества многодетных семей.
На 01.01.2017 в городе Севастополе проживает 2638 многодетных семей, в которых воспитывается 8499 детей (на аналогичную дату 2016 г. — 2242 многодетные семьи, 7219 детей).
В 2016 году в рамках государственной программы «Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015-2020 годы» был реализован целый комплекс мероприятий по социальной поддержке семей с детьми.
Выплачена денежная компенсация 716 заявителям на приобретение школьной формы для 1357 детей из многодетных семей в период их обучения в общеобразовательной школе на сумму 4049,5 тыс. рублей.
Выплачена единовременная денежная помощь к новому учебному году 1088 заявителям на 1826 детей школьного возраста из многодетных и малообеспеченных семей на сумму 2164,4 тыс. рублей.
140 одаренным детям из многодетных семей выплачивалась стипендия в размере 850 рублей в месяц в период учебного года (40 детям – январь-май 2016 года; 100 детям – сентябрь-декабрь 2016 года).
Приобретено 8716 новогодних подарков для социально незащищенных категорий детей в возрасте до 14 лет: детей-инвалидов; детей, пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; детей, родители которых погибли при исполнении служебных обязанностей; детей-сирот; детей, лишенных родительского попечения; детей из многодетных семей; детей из малообеспеченных семей.
В ходе праздничных мероприятий, посвященных Дню семьи, любви и верности, Дню матери 90 семьям и 50 участникам мероприятий вручены ценные подарки.
В соответствии со ст. 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 №114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление» на отдых и оздоровление отдельных категорий детей в 2016 году из бюджета города Севастополя выделено 94174,10 тыс. рублей, что на 21% больше, чем в 2015 году (73174,1 тыс. руб.), освоено 80760,50 тыс. рублей (86%). Закупка путевок осуществлялась в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приобретена 3701 путевка в детские оздоровительные лагеря Севастополя и Республики Крым (в 2015 году – 3697 путевок), реализовано 3654 путевки. Все заявки, поданные в Департамент, удовлетворены в полном объеме.
Проведено 43 проверки качества предоставляемых детскими лагерями услуг.
С целью улучшения демографической ситуации в городе Правительством Севастополя действуют соответствующие планы мероприятий (План мероприятий по повышению рождаемости на период 2015-2018 гг. и План мероприятий по улучшению демографической ситуации в городе Севастополе на период 2015 – 2018 гг.).
В рамках этих программных документов реализуются мероприятия, направленные на сокращение уровня смертности населения; укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально-значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; повышение уровня рождаемости, поддержку семьи при рождении детей в зависимости от очередности рождений; создание условий для совмещения профессиональных и семейных обязанностей, содействие занятости родителей, имеющих малолетних детей и др.
С целью реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 №1618-р, постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1190-ПП утверждены мероприятия по реализации государственной семейной политики в городе Севастополе на 2015-2018 годы.
Многодетным семьям в соответствии с Законом города Севастополя от 26.12.2014 № 98-ЗС «О социальной поддержке многодетных семей в городе Севастополе» (в редакции от 27.07.2016 № 268-ЗС) предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- снижение в размере 50% платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья;
- снижение в размере 50% платы за коммунальные услуги в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с федеральным законодательством;
- внеочередное установление квартирных телефонов;
- оплата в размере 50% абонентской платы за пользование квартирным телефоном;
— бесплатное посещение многодетными семьями музейных организаций и выставок, организованных учреждениями города Севастополя, льготное посещение театральных представлений в театрах и концертов в концертных организациях;
— прием детей в государственные бюджетные дошкольные образовательные организации в первоочередном порядке;
- бесплатное предоставление детям услуг по отдыху и оздоровлению.
- единовременная денежная выплата для приобретения или строительства жилья лицам, указанным в пункте «а» части 1 статьи 1 настоящего Закона (для граждан Российской Федерации, проживающих в городе Севастополе), в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства Севастополя.
С целью урегулирования вопросов по использованию в 2016 году права семей на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего или последующих детей принято постановление Правительства Севастополя от 23.05.2016 № 487-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 31.12.2014 № 711 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет».
Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей предоставлена 513 получателям на 524 ребенка на сумму 56 072,01 тыс. рублей. Таким образом, в сравнении с предыдущим годом количество получателей увеличилось на 379 семей и 387 детей (в 2015 году — 134 получателя на 137 детей).
В 2016 году был проведен анализ количества рожденных в 2015 году детей в зависимости от возраста женщин по возрастным категориям: от 20 до 29 лет, от 30 до 39 лет, от 40 и старше лет. На основании проведенного анализа, в целях улучшения демографической ситуации в настоящее время прорабатывается вопрос введения мер, направленных на поддержку рождения вторых детей в более молодом возрасте (до 28 лет).
Сфера социального обслуживания
Одной из форм социальной поддержки жителей города Севастополя является социальное обслуживание: предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, а также срочных услуг.
В городе Севастополе функционируют 8 учреждений социального обслуживания населения. В 2016 году в учреждения обратилось 10838 человек, которым оказано 2160796 социальных услуг, в том числе 16972 срочные услуги (в 2015 году подобные услуги получили 13250 человек).
Законом города Севастополя от 01.07.2016 г. № 254-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 30.12.2014 №103-ЗС «О социальном обслуживании граждан в городе Севастополе» расширен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому, за счет
участников Великой Отечественной войны.
Проводится работа по благоустройству, ремонту, оснащению современным оборудованием государственных учреждений социального обслуживания.
В рамках государственной программы города Севастополя «Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015-2020 годы» проведены работы по капитальному ремонту учреждений социального обслуживания на сумму 65341,1 тыс. рублей.
Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и совершенствование системы оказания консультативной помощи направлено на повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения города Севастополя.
Создаются правовые условия для привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг.
Постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 825-ПП создан Координационный совет по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере (далее – СОНКО), к бюджетным средствам при Правительстве Севастополя и утверждено положение о нем.
Распоряжением Правительства Севастополя от 20.10.2016 №589-РП утвержден Комплексный план мероприятий города Севастополя по обеспечению поэтапного доступа СОНКО к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
В целом реализация в 2016 году государственных программ города Севастополя «Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015-2020 годы» и «Доступная среда» на 2016 год способствовали улучшению качества жизни отдельных категорий граждан, установлению социальных гарантий дополнительно к мерам социального обеспечения и социальной защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации и города Севастополя.
С целью перехода к активным моделям адресной помощи 28.07.2016 принято постановление Правительства Севастополя №747-ПП «Об установлении размера государственной социальной помощи на основании социального контракта». Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта определен приказом Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 03.03.2016 №91 «О назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта». Введение социального контракта при оказании государственной помощи гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет направлено на социальную адаптацию и мотивирование собственных усилий отдельных категорий граждан, испытывающих жизненные трудности, по преодолению бедности.
Также среди позитивных достижений необходимо отметить принятие Закона города Севастополя от 29.12.2016 №312-ЗС «О внесении изменений в часть 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23.01. 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», который позволил в рамках действующего финансирования расширить категорию граждан, которым положено ежемесячное материальное обеспечение. Законом также установлены максимальный размер и гарантированный минимальный размер ежемесячного материального обеспечения.
Разработан проект Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя, по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме». Данный проект согласован с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации, Департаментом финансов города Севастополя, Контрольно-счётной Палатой Правительства Севастополя и Правовым управлением Правительства Севастополя. Рассмотрение проекта Закона запланировано на пленарном заседании Законодательного Собрания города Севастополя 24.01.2017.
Разработанные и утвержденные в 2016 году нормативные правовые акты будут и далее направлены на повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки и улучшение материального положения отдельных категорий севастопольцев.
Предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения
В целях оперативного анализа ситуации на рынке труда города в еженедельном режиме проводится мониторинг состояния безработицы и высвобождения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. В 2016 году мониторингом в целом было охвачено 181 учреждение города с общей численностью работников 30,6 тыс. человек.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в 2016 году разработаны и приказами Директора Департамента утверждены 10 административных регламентов по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения.
Реализация полномочий в области содействия занятости населения Департаментом осуществляется черед подведомственное учреждение ГКУ «Центр занятости населения города Севастополя» (далее ГКУ ЦЗН).
В течение 2016 года в ГКУ ЦЗН зарегистрировано 9,6 тыс. заявлений граждан о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения. На регистрационном учете в городской службе занятости с целью поиска подходящей работы состояли 3612 человек, что составило 60% к аналогичному показателю в 2015 году. При этом численность граждан, признанных безработными, составила 1538 человек и уменьшилась в 2,4 раза. По состоянию на 01.01.2017 на регистрационном учете в ГКУ ЦЗН состояли 577 человек, что на 3,8% меньше в сравнении с началом 2016 года.
Изменение экономической ситуации в г. Севастополе в 2016 г. оказало существенное влияние на формирование устойчивого спроса на рабочую силу. Так, заявленная работодателями потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест, на 20% превысила данный показатель за январь-декабрь 2015 г. и включала 17,4 тыс. вакансий (с учетом сезонных и временных рабочих мест). Основную часть потребности составил спрос на работников по рабочим профессиям – около 63% вакансий.
На конец 2016 года в банке данных ГКУ ЦЗН оставались актуальными 3192 вакансии, из них 2103 или 65,9% — по рабочим профессиям.
В 2016 году с целью обеспечения государственных гарантий граждан в области содействия занятости населения реализовывались мероприятия Государственной программы города Севастополя «Содействие занятости населения города Севастополя на 2015–2017 годы», которая включает две подпрограммы:
- «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» (далее – подпрограмма 1);
- «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов» (подпрограмма 2).
Реализация подпрограммы 1.
За январь-декабрь 2016 г. в ГКУ ЦЗН гражданам предоставлено 26,7 тыс. государственных услуг в области содействия занятости населения, из них свыше 42% пришлось на услуги по содействию в трудоустройстве. Работодателям предоставлено 7,3 тыс. услуг, из них 72,6% — по подбору необходимых работников.
В 2016 году численность граждан, нашедших работу (доходное занятие) при содействии органов службы занятости, составила 1261 человек.
В 2016 году была активизирована работа по организации временного трудоустройства граждан в форме оплачиваемых общественных работ. В январе- декабре 2016 года 230 человек из числа безработных и ищущих работу граждан были направлены на оплачиваемые общественные работы, что в 9 раз больше в сравнении с аналогичным показателем в 2015 году.
Поддержка предпринимательских инициатив безработных граждан является дополнительным инструментом самореализации для отдельных категорий безработных, испытывающих трудности с поиском подходящей работы.
Постановлением Правительства Севастополя от 14.06.2016 №581-ПП утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации и (или) приобретение индивидуальными предпринимателями либо лицами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, основных средств и создания дополнительных рабочих мест.
В 2016 г. государственные услуги по содействию самозанятости предоставлены 86 гражданам, 70 безработных граждан по направлению ГКУ ЦЗН обучились основам предпринимательской деятельности. На 31 декабря 2016 года 73 вчерашних безработных зарегистрировали предпринимательскую деятельность, из них 5 – с созданием юридического лица, и получили единовременную финансовую помощь на ее организацию в размере 100,0 тыс. рублей.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан является одним из важнейших направлений государственной политики в сфере социальной интеграции молодежи, важным фактором профилактики правонарушений в молодежной среде. Благодаря активному участию работодателей в 2016 г. 100 подростков были заняты работой в свободное от учебы время (к 2015 г. – 172,4%). Школьники и учащиеся профессиональных образовательных учреждений участвовали в благоустройстве скверов, уборке подъездов и прилегающих территорий к домам, где проживают ветераны Великой Отечественной войны, работали в сфере услуг и общественного питания. Наряду с заработной платой несовершеннолетние граждане получили материальную поддержку из бюджета города Севастополя в размере полутора минимальных пособий по безработице за фактически отработанное время.
В целом, при очевидной тенденции к снижению численности обратившихся за содействием в поиске работы, уровень трудоустройства граждан, получивших государственные услуги в области содействия занятости населения, увеличился против 2015 г. на 12,4% и составил 41,9%. Целевой показатель государственной программы (35%) достигнут и перевыполнен.
Положительным показателем является и увеличение численности трудоустроенных граждан на вакансии с постоянным характером работы: на постоянное рабочее место трудоустроено 867 человек, или 68,8% от общего числа граждан, получивших работу.
На развитие кадрового потенциала для экономики города направлены мероприятия по организации профессиональной ориентации граждан, социальной адаптации и профессионального обучения безработных граждан.
В целях оказания помощи безработным гражданам в преодолении негативных последствий безработицы, восстановлении мотивации трудоустройства, активизации деятельности по самостоятельному поиску места работы в службе занятости реализуются программы профориентации, психологической поддержки и социальной адаптации безработных граждан. Работа по организации профессиональной ориентации молодежи направлена на формирование профессиональных намерений, способствующих развитию мотивации к трудовой деятельности и выбору профессий, востребованных на региональном рынке труда. В целом в 2016 году в ГКУ ЦЗН клиентам оказаны 2709 услуг профориентации (из них 1093 – учащимся учебных заведений), 410 услуг по психологической поддержке безработных граждан, 422 услуги по социальной адаптации безработных граждан. Плановые значения показателей по этим направлениям деятельности, заложенные в государственной программе, выполнены.
В 2016 г. профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению городской службы занятости прошли 295 граждан, что почти на треть больше, чем в 2015 году (223 чел.). В составе слушателей, охваченных различными формами профподготовки, 254 безработных гражданина, 11 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, 30 пенсионеров, желающих возобновить трудовую деятельность. Обучение осуществлялось по направлениям: «ПК 1:С Бухгалтерия», «Проведение госзакупок», «Управление персоналом в современных условиях», «Основы предпринимательской деятельности», «Основы компьютерной грамотности», «Сестринское дело в терапии», «Водитель троллейбуса», «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», «Оператор котельной». По итогам 2016 года плановые значения показателей по этим направлениям деятельности, заложенные в государственной программе, также достигнуты.
Осуществляются социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, — полномочие Российской Федерации, переданное субъектам РФ в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Финансовое обеспечение переданного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых субъектам РФ из федерального бюджета. Полномочие выполняется в полном объеме.
В 2016 году получателями социальных выплат являлись:
- социальные выплаты в форме пособия по безработице начислялись 1385 безработным; среднемесячный размер пособия по безработице – 3160,07 рублей;
- в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице выплачивалась материальная помощь 29 безработным;
- в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 251 гражданину выплачивалась стипендия, среднемесячный размер стипендии – 1945,08 рублей;
- в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 32 гражданам выплачивалась материальная помощь в соответствии с установленным порядком.
В 2016 г. осуществлялась компенсация Пенсионному Фонду РФ затрат, связанных с выплатой пенсии, досрочно назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления пенсионного возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, 75 гражданам (средний размер пенсии – 10639 рублей).
В соответствии с Законом города Севастополя от 26 декабря 2014 года №95-ЗС «Об установлении доплат к пособиям по безработице отдельным категориям граждан, признанных в установленном порядке безработными и проживающих на территории города федерального значения Севастополя», 24 человека из числа безработных, зарегистрированных в установленном порядке, получали доплату к пособию по безработице за счет средств бюджета города Севастополя. Средний месячный размер доплаты составил 4827 рублей.
Помощь гражданам в поиске подходящей работы и работодателям в укомплектовании кадрами осуществлялась и через регулярно проводимые ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.
В 2016 году городская служба занятости провела 27 ярмарок вакансий, в том числе специализированные ярмарки вакансий: для женщин, молодежи, инвалидов, выпускников учреждений профессионального образования. К участию во всех видах ярмарок вакансий были привлечены 140 организации и 9 учреждений профессионального образования. На ярмарках было представлено свыше 3,0 тыс. вакантных мест. Ярмарки посетили более тысячи человек. Одной из новых форм сотрудничества с работодателями, впервые апробированной в 2016 г., стало проведение выездных мини-ярмарок на предприятиях города (ЗАО «Комфотел» и ООО «Новацентр»). Подобная форма проведения мероприятия сокращает время и ресурсы на презентацию организации и собеседование работодателя с потенциальным работником.
Осуществляется широкое информирование населения о состоянии рынка труда города, новациях в законодательстве о занятости населения, предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения, растущей потребности предприятий города в кадрах. В частности, в ГКУ ЦЗН в 2016 г. посетителям предоставлено 3,7 тыс. услуг по информированию о ситуации на рынке труда города, работодателям – 2 тыс. аналогичных услуг. Информация размещается и постоянно актуализируется на сайте Департамента, на интерактивном портале ГКУ ЦЗН, в общероссийском банке вакансий «Работа в России», других электронных и печатных СМИ.
В 2016 году, с учетом норм Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и положительного опыта других регионов Российской Федерации, заключены соглашения о сотрудничестве между органами службы занятости населения города Севастополя и муниципальными образованиями города Севастополя, в рамках которых решаются задачи в области содействия занятости населения: организация общественных и временных работ, в том числе для летней занятости учащейся молодежи; поддержка развития предпринимательства и другие.
Регулярно проводятся совместные выездные акции («социальные десанты») социальных служб города для граждан и работодателей в муниципальных округах с участием представителей отделения Пенсионного Фонда по городу Севастополю. В ходе мероприятий осуществляется прием граждан, освещаются основные услуги службы занятости, порядок взаимодействия с работодателями, возможности дополнительного обучения и повышения квалификации, временное трудоустройство и открытие собственного дела, другие актуальные вопросы.
В целом эффективность реализации мероприятий активной политики занятости в этот период можно проиллюстрировать показателями, характеризующими регистрируемый рынок труда.
По прогнозу, заложенному в Программе, показатель регистрируемой безработицы на конец 2016 года оценивался на уровне 0,22% к численности рабочей силы, коэффициент напряженности – 0,19. На 1 января 2017 года фактический уровень регистрируемой безработицы снизился до 0,19% (на 01.01.2016 – 0,23%). Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации на начало 2017 г. составил 1,2%, по ЮФО – 1,0%.
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (число незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) на 1 января 2017 г. составил 0,17 и стал одним из наименьших показателей среди субъектов Российской Федерации (среднероссийский показатель на 01.01.2017 – 0,9, по ЮФО – 0,8).
Реализация подпрограммы 2.
В 2016 году содействие в трудоустройстве граждан, имеющих ограничения в трудоспособности (инвалидов), органами службы занятости осуществлялось по направлениям: трудоустройство на свободные рабочие места, обучение и переобучение в целях их дальнейшего трудоустройства, содействие в организации предпринимательской деятельности, трудоустройство на квотируемые и резервируемые рабочие места, и ряд других мероприятий.
В ГКУ ЦЗН в истекшем году было зарегистрировано 666 заявлений инвалидов о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения, из них: 157 – по содействию в поиске подходящей работы, 460 – по информированию о положении на рынке труда, 32 — профессиональной ориентации. На регистрационном учете в ГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы состояли 197 граждан с инвалидностью, из них 114 безработных.
При содействии городской службы занятости трудоустроено 64 инвалида, что соответствует аналогичному показателю в 2015 году. Профессиональное обучение прошли 12 человек по направлениям: «ПК 1С: бухгалтерия», «Основы предпринимательской деятельности», «Основы компьютерной грамотности», «агент по закупкам», «оператор котельной». Государственные услуги по профессиональной ориентации получили 108 человек, психологической поддержке – 38 человек, социальной адаптации – 66 человек.
К сожалению, вопросы, вызванные ограниченным количеством рабочих мест для трудоустройства инвалидов и необходимостью создавать особые условия для труда для этой категории граждан, не утрачивают актуальности.
Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» предусматривала на период 2013-2015 гг. выделение субъектам РФ субсидии из федерального бюджета на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В 2016 году, в связи с окончанием действия соответствующего мероприятия Государственной программы РФ, учитывая значимость и актуальность мер по поддержке занятости инвалидов, были внесены изменения в государственную программу г. Севастополя «Содействие занятости населения города Севастополя на 2015-2016 гг.», предусматривающие реализацию и финансирование мероприятия из бюджета города Севастополя. В бюджете города Севастополя на 2016 год заложены средства в объеме 823,2 тыс. рублей для создания (оснащения) 11 дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, из расчета 74,84 тыс. рублей на одно рабочее место.
Постановлением Правительства Севастополя от 26.02.2016 №115-ПП утвержден порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на создание (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
По данным ведомственной отчетности Департамента в 2016 году семи работодателям были компенсированы затраты по оборудованию (оснащению) 11 рабочих мест для трудоустройства инвалидов на общую сумму 809,1 тыс. рублей. На все оборудованные (оснащенные) рабочие места трудоустроены незанятые инвалиды, зарегистрированные в службе занятости: инвалид 1 группы трудоустроен оператором электронно-вычислительных и вычислительных машин; 2 инвалида 2 группы трудоустроены по специальностям – оператор агрегата обработки отходов, инспектор по проведению профилактических осмотров; 8 инвалидов 3 группы – бухгалтер, делопроизводитель, оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин, оператор электронного набора и верстки, оператор станков с программным управлением, дежурный администратор, диспетчер службы движения.
В целом доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы, за 2016 год составила 40,8% , что в 1,8 раза выше, чем в 2015 году (23,2%). Перевыполнен и целевой показатель, установленный Программой (30%).
Проблемы и перспективы развития регионального рынка труда
На фоне позитивных тенденций, которые отмечаются на рынке труда города, существуют проблемы, требующие системного подхода к их решению.
Одной из основополагающих проблем, присущих не только рынку труда г. Севастополя, но и большинству субъектов Российской Федерации, остается качественное, профессионально — квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Подобный дисбаланс оказывает негативное влияние на показатели рынка труда и усиливает структурный характер безработицы.
Так, среди безработных, состоявших на регистрационном учете в ГКУ ЦЗН на 31.12.2016, абсолютное большинство (70,6%) составили специалисты и служащие, квалифицированные рабочие – 19,9%, граждане без профессии — 9,5%. В профессиональной структуре свободных рабочих мест, заявленных работодателями на эту дату, 46% составляли рабочие места для квалифицированных рабочих, 33,9% — вакантные должности специалистов и служащих, 20,1% — рабочие места с предложением неквалифицированного труда. На одного безработного с рабочей профессией приходилось 20 свободных рабочих мест, на гражданина, не имеющего профессии, 18 рабочих мест, которые не требуют специальной подготовки, на специалиста – лишь 4 вакансии. Как следствие, регистрируемая безработица в городе Севастополе носит, преимущественно, структурный характер.
Размер заработной платы предлагаемых вакансий значительно уступает уровню сложившейся заработной платы в городе: на 31.12.2016 в среднем 17,9 тыс. рублей или 64,6% от среднемесячной заработной платы по г. Севастополю (в октябре 2016 г. – 26,3 тыс. руб.). Безусловно, отмечается тенденция снижения доли рабочих мест с оплатой труда ниже прожиточного минимума, но медленными темпами: на конец 2016 г. она составляла 32%. Как следствие, предложения заработной платы на регистрируемом рынке труда не отвечают ожиданиям граждан, ищущих работу.
Но в целом снижение уровня общей безработицы, решение проблемы структурной безработицы на регистрируемом рынке труда требует не только реализации мер со стороны предложения труда, но и проведения активной политики в области регулирования спроса на труд: изменение структуры вакантных рабочих мест путем открытия новых, современных, и ликвидации морально и физически устаревших рабочих мест.
Обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда будет способствовать внедрение системы мониторинга рынка труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.
Приказом Департамента труда и социальной защиты населения от 06.09.2016 №409 утвержден порядок организации ежегодного прогнозирования потребности в кадрах приоритетных отраслей экономики города Севастополя на среднесрочный период.
Первый (пилотный) этап обследования учреждений и организаций города о текущей и перспективной потребности в кадрах на 2017-2021 годы проводился в IV квартале 2016 г. и охватывал свыше 150 юридических лиц. Предварительные итоги обследования планируется представить в начале февраля 2017 года.
Постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 №1293-ПП утвержден порядок разработки прогноза баланса трудовых ресурсов города Севастополя на плановый двухлетний период и механизм взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя и других заинтересованных сторон.
Внедрение и реализация этих программных документов позволит решить целый ряд задач, среди которых: определение потребности в трудовых ресурсах для обеспечения достижения показателей макроэкономического прогноза социально-экономического развития города Севастополя; оценка сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу; выявление перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики; повышение эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов (подготовка необходимых специалистов в системе профессионального образования, внутрифирменное обучение, привлечение квалифицированных мигрантов).
Надзор и контроль в сфере содействия занятости населения
На основании федеральных стандартов разработаны административные регламенты по исполнению надзорно — контрольных функций.
В соответствии с приказами директора Департамента об утверждении административных регламентов исполнения государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения в 2016 году Департаментом по согласованию с Прокуратурой города Севастополя проведены 2 внеплановые выездные проверки в отношении работодателей, отказавших в приеме на работу инвалидам в пределах установленной квоты.
По итогам внеплановых проверок выявлено 1 нарушение законодательства о занятости населения и составлен 1 административный протокол за нарушение статьи 5.42 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица, допустившего нарушение. Составлено 14 административных протоколов за нарушение статьи 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (непредоставление или несвоевременное предоставление информации в органы службы занятости о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов). Все материалы об административных правонарушениях направлены для рассмотрения мировым судьям города Севастополя и приняты к рассмотрению. Мировыми судьями вынесено 9 решений по результатам рассмотрения 9 материалов об административных правонарушениях. По оставшимся 5 материалам – назначены судебные заседания.
На основании постановления Правительства Севастополя от 15.12.2014 №580 «О межведомственной комиссии по организации альтернативной гражданской службы в городе Севастополе» в 2016 году Департаментом подготовлены предложения в перечни организаций и видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу на 2017, которые на заседании комиссии были рассмотрены и утверждены (27 рабочих мест в 10 организациях). В 2016 году альтернативную гражданскую службу проходили 4 человека.
Подготовлен проект Закона города Севастополя «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории города Севастополя на 2017 год», который утвержден Законодательным собранием города Севастополя от 16.09.2016 №276-ЗС. В соответствии с данным Законом на территории города Севастополя на 2017 год установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда равный 2, который применяется для расчета налога на доходы в виде фиксированного авансового платежа физических лиц – иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента.
Указом Губернатора Севастополя от 06.10.2016 №75-УГ «О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников» утверждена Комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
Департаментом подготовлен проект предложений по установлению допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации и Правительством Севастополя данные предложения направлены в Правительство Российской Федерации.
Деятельность в сфере социально-трудовых отношений
Департамент осуществляет полномочия в сфере трудовых отношений, включая вопросы оплаты труда работников бюджетной сферы, регистрацию коллективных трудовых договоров, мониторинг задолженности по выплате заработной платы и легализации трудовых отношений, осуществление мероприятий в области охраны труда, предусмотренных трудовым законодательством.
Социальное партнерство
На заседании Севастопольской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее — трехсторонняя комиссия) 29.04.2016 Губернатором и руководителями организаций профсоюзов и работодателей города подписано Севастопольское региональное трёхстороннее соглашение на 2016-2018 годы между Правительством Севастополя, Севастопольским объединением организаций профсоюзов и Региональным объединением работодателей «Севастопольский союз промышленников и предпринимателей». Соглашение предусматривает ряд мер по содействию экономическому развитию Севастополя, обеспечению занятости населения, реализации социальных прав и гарантий работающих севастопольцев, развитию социального партнерства.
В связи с вступившим в силу с 1 июля 2016 года Федеральным законом от 02.06.2016 № 164-ФЗ, которым федеральный МРОТ повысился с 6 204 рублей до 7 500 рублей в месяц, решением трехсторонней комиссии принято Региональное соглашение о минимальной заработной плате в городе Севастополе от 11.08.2016 № 5. Указанным соглашением в городе Севастополе минимальная заработная плата установлена с 1 сентября 2016 года в размере не менее 8 000 рублей в месяц.
Результатом социального партнерства является и развитие коллективно-договорного регулирования. По состоянию на 01.01.2017 проведена уведомительная регистрация 495 коллективных договоров, дополнений и изменений к ним, которыми охвачены 48,4 тыс. работающих, или 47,4% среднесписочной численности работников по городу.
Снижение неформальной занятости
В ходе реализации Соглашения между Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и Правительством Севастополя от 30.12.2015 № Л4/2016 в городе Севастополе обеспечено снижение на 10% численности экономически активных лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, не осуществляющих трудовую деятельность. Установленное задание выполнено в полном объеме: в ходе мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости, выявлено 1227 работников, работающих без оформления трудовых отношений, заключены трудовые договоры со 1150 из них.
Указом Губернатора города Севастополя от 28.07.2016 №57-УГ создана Межведомственная комиссия по вопросам погашения задолженности по выплате заработной платы, снижения неформальной занятости населения и мониторинга состояния трудовых ресурсов в городе. Ежедекадно данные мониторинга по снижению неформальной занятости в городе Севастополе вносятся в Модуль мониторинга результатов деятельности по снижению неформальной занятости МАИС ГИТ.
По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю по итогам сверки данных за 9 месяцев 2016 года дополнительно начисленный фонд оплаты труда составил 22 млн. 666,12 тыс. рублей, дополнительные поступления страховых взносов — 5 млн. 452,0 тыс. рублей.
8 декабря 2016 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии по вопросам погашения задолженности по выплате заработной платы, снижения неформальной занятости населения и мониторинга состояния трудовых ресурсов в городе Севастополе. По итогам заседания Комиссии определены приоритетные направления работы по снижению неформальной занятости в городе Севастополе на 2017 год в следующих сферах:
- транспорт, пассажирские перевозки;
- торговля;
- строительство;
- сельское хозяйство;
- размещение и обслуживание отдыхающих на время курортно-оздоровительного сезона.
Принято решение организовать в рамках деятельности рабочей группы по снижению неформальной занятости подгруппы по приоритетным направлениям деятельности с определением ответственных исполнителей – исполнительных органов государственной власти города Севастополя, наделенных функциями и полномочиями и осуществляющих регулирование в вышеуказанных сферах.
Подписано дополнительное соглашение к Соглашению от 30.12.2015 № Л4/2016, которым на 2017 год установлено значение контрольного показателя по снижению неформальной занятости в городе Севастополе в количестве 2500 человек.
С целью реализации поставленных задач Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя подготовлены проекты Указа и Отдельного поручения Губернатора.
Рассмотрение результатов работы, направленной на снижение неформальной занятости в городе Севастополе, включено в план заседаний Правительства Севастополя на 2017 год.
Оплата труда
Средняя номинальная заработная плата по городу Севастополю (по данным Росстата) за январь-октябрь 2016 года составила 25958 рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года среднемесячная заработная плата увеличилась на 7,3 %. Уровень среднемесячной заработной платы в городе составил 73% от заработной платы в среднем по Российской Федерации.
Начиная с 2016 года, в городе Севастополе повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной социальной сферы осуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 №1688 и Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р.
На постоянном контроле находится соблюдение целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений социальной сферы города Севастополя, установленных майскими указами Президента Российской Федерации.
По оперативным данным мониторинга за 2016 год среднемесячная заработная плата работников государственных учреждений социальной сферы составила 23643 рубля, или 112,7% к итогам 2015 года (за 2015 год – 20970 руб.).
В целях реализации на территории города Севастополя Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2015 и обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников государственных учреждений бюджетной сферы города Севастополя Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя разработаны и утверждены приказом от 29.04.2016 №183 «Методические материалы для органов исполнительной власти города Севастополя и подведомственных им государственных учреждений по формированию системы оплаты труда». Для использования в работе органам исполнительной власти, имеющим в ведении подведомственные учреждения, направлена информация об утверждении и размещении Методических материалов на сайте ДТСЗН города Севастополя.
В целях совершенствования нормативного правового регулирования оплаты труда работников государственных учреждений города Севастополя 06.12.2016 в первом чтении принята новая редакция Закона города Севастополя «Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений города Севастополя». Принятие данного Закона позволит исполнительным органам государственной власти города Севастополя, на которые возложены координация и регулирование деятельности соответствующих отраслей, применять дифференцированный подход и более оперативно решать вопросы по соблюдению основных гарантий по оплате труда работников в курируемой отрасли.
На сайте Департамента труда и социальной защиты населения организована «горячая линия» по вопросам оплаты труда работников учреждений социального обслуживания.
Погашение задолженности по выплате заработной платы
В основе системной и комплексной работы по погашению просроченной задолженности по выплате заработной платы на предприятиях Севастополя лежит мониторинг состояния выплаты заработной платы, который проводится с 2014 года и регулярно дополняется оперативными данными. В 2016 году в мониторинг были включены 22 предприятия, на которых возникала просроченная задолженность по заработной плате, из них на конец года на 11 предприятиях задолженность по выплате заработной платы была погашена в полном объеме.
Пиковые значения сумм задолженности по выплате заработной платы пришлись на июнь (41,7 млн. рублей) и декабрь (43,0 млн. рублей) 2016 года.
По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Севастополю на 01.01.2017 просроченная задолженность по заработной плате имелась на 4 предприятиях города Севастополя на сумму 27507,0 тыс. рублей.
На предприятия оборонного комплекса (ГУП «Севастопольское авиационное предприятие», ФГУП «771 ремонтный завод средств связи ЧФ МО РФ», ООО «Научно-исследовательский проектный институт «Маркон», АО «Научно-технический центр «Импульс-2″) пришлось 74,4 % в общей сумме задолженности. Основной причиной образования задолженности этих предприятий является задержка финансирования выполненных работ из федерального бюджета.
Общая сумма задолженности по заработной плате, включая субъекты малого предпринимательства, составила 40,1 млн. рублей.
В 2016 году осуществлялось погашение задолженности предприятий, являвшихся ранее государственной собственностью Украины и не прошедших перерегистрацию согласно действующему законодательству Российской Федерации: в полном объеме погашена задолженность КП СГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова» в размере 790,4 тыс. рублей, ГП ГАК «Автодороги Украины» «СевУпрдор» – 811,0 тыс. рублей, частично — ГП КБ «Радиосвязи» в размере 3400,0 тыс. рублей.
В учреждениях бюджетной сферы г. Севастополя задолженность по выплате заработной платы отсутствовала.
В 2016 году проведено 6 заседаний Межведомственной комиссии по вопросам погашения задолженности по выплате заработной платы, снижения неформальной занятости населения и мониторинга состояния трудовых ресурсов в городе Севастополе (далее – МВК).
В рамках работы МВК организовано проведение 4 заседаний рабочей группы по вопросам погашения задолженности по выплате заработной платы. Также проведено 2 совещания у Заместителя Губернатора города Севастополя по вопросу погашения задолженности по заработной плате перед работниками украинских предприятий, образовавшейся в 2014 году, и вопросу погашения задолженности предприятия-банкрота ООО СРУП «Лазаревское адмиралтейство».
По результатам проделанной работы в течение 2016 года сумма погашенной задолженности по выплате заработной платы составила, по оперативным данным, 124,1 млн. рублей.
Охрана труда
Основная цель государственной программы города Севастополя «По улучшению условий и охраны труда в городе Севастополе на 2015 – 2017 годы» – улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Севастополя и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета города Севастополя, планируемый объем бюджетных ассигнований составляет 354 тыс. рублей на весь период реализации Программы, из них в 2016 году — 132 тыс. рублей:
- на проведение обучения по вопросам охраны труда специалистов, ответственных за охрану труда предприятий, организаций и учреждений – 90,0 тыс. рублей;
- на выпуск периодических информационных листков об обстоятельствах и причинах аварий и пожаров, несчастных случаев на производстве, передовом опыте и новых разработках и достижениях в сфере охраны труда и промышленной безопасности – 42 тыс. рублей.
Фактическое освоение средств, заложенных в Программе, в 2016 году составило 131,7 тыс. рублей, или 99,8%.
По результатам реализации указанных мероприятий в 2016 году 76 представителей бюджетных организаций города прошли обучение по охране труда. Напечатано 2837 информационных листков.
По информации Государственной инспекции труда города Севастополя за 2016 год в Севастополе на 13922 рабочих местах проведена специальная оценка условий труда. 10494 рабочих места признаны с безопасными и оптимальными условиями труда. Выявленная численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, составила 3428 человек.
В 2016 году в городе произошло 35 несчастных случаев на производстве, из которых 33 расследовано. По результатам расследования:
– численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, признанных связанными с производством – 8 человек;
– численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, признанных связанными с производством – 15 человек;
- 9 несчастных случаев по результатам расследования признаны не связанными с производством.
В целях государственного управления проведением специальной оценки условий труда приказом Департамента от 26.07.2016 №334 утвержден Административный регламент проведения государственной экспертизы условий труда, для возможности проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда в рамках государственной экспертизы условий труда. За 2016 год проведена одна государственная экспертиза.
Департаментом проверяется наличие в коллективных договорах (раздел «Охрана труда») мероприятий по обеспечению средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, занятых во вредных и опасных условиях труда. В 2016 году прошли регистрацию 189 коллективных договоров, во всех договорах содержатся соответствующие разделы.
Организовано проведение 4 семинаров с участием представителей Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации, представителей других субъектов Российской Федерации для руководителей и специалистов предприятий, организаций и учреждений города, которые посетили 409 представителей от 258 организаций города.
Специалисты Департамента приняли участие в аттестации и проверке знаний 1702 должностных лиц и специалистов предприятий города Севастополя. Согласовано 2 программы обучения по вопросам охраны труда.
Для обеспечения государственного управления за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности нормативно-правовых актов по охране труда и оказанию методической помощи в разработке системы управления охраной труда разработаны и утверждены следующие нормативно-правые акты:
– распоряжение Правительства Севастополя от 13.10.2016 №570-РП «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Севастополя»;
– приказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 26.07.2016 №334 «Об утверждении Административного регламента проведения государственной экспертизы условий труда»;
– разработан проект постановления Правительства Севастополя «О создании городской аттестационной комиссии по вопросам охраны труда».
Для проведения периодических расширенных совещаний по вопросам охраны труда создана Межведомственная комиссия по вопросам охраны труда при Правительстве Севастополя. В 2016 году проведено 2 заседания комиссии. В рамках работы комиссии проводится анализ состояний условий и охраны труда, заслушиваются руководители предприятий, допустивших несчастные случаи со смертельным исходом и тяжёлыми последствиями, вырабатываются соответствующие управленческие решения.
Специалисты Департамента постоянно оказывают консультационную и методическую помощь представителям предприятий, учреждений и организаций города по вопросам организации охраны труда, проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, государственной экспертизы условий труда. За 2016 год проведено 77 соответствующих консультаций.
В рамках празднования Международного дня охраны труда организовано проведение конкурса детского творчества «Охрана труда глазами детей» и общегородского конкурса «Лучший уголок по охране труда на предприятии». Организовано проведение 2 выставок средств индивидуальной и коллективной защиты, выставки наглядных пособий, средств обучения.
Информационные материалы по вопросам охраны труда постоянно публикуются на официальном сайте Департамента.
Заключение
Сбалансированное функционирование таких сегментов социальной сферы, как социальная защита, социально-трудовые отношения и занятость населения, останется важнейшим приоритетом социальной политики и на предстоящие годы.
С целью реализации единой государственной политики в сфере труда, занятости и социальной защиты населения города Севастополя государственные программы города Севастополя, реализация которых осуществлялась до 2017 года и относилась к сфере деятельности Департамента, были интегрированы в состав государственной программы города Севастополя «Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения города Севастополя» на 2017-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2016 №1027-ПП.
Основная цель Программы: создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и защиту от безработицы.
Реализация мероприятий Программы в целом, в сочетании с положительной динамикой экономического развития, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, улучшению социального климата в обществе, более эффективному использованию средств бюджета города Севастополя.
Демографическая и миграционная ситуация
По предварительной оценке Севастопольстата численность постоянного населения г. Севастополя на 1 декабря 2016 г. составила 428,2 тыс. человек.
В составе населения города 397,5 тыс. человек, или 92,8% — городское население, 30,7 тыс. человек (7,2%) – жители сельской местности.
С начала года число жителей Севастополя увеличилось на 11,9 тыс. человек, или на 2,9% (на аналогичную дату 2015 г. рост численности населения составлял 16,3 тыс. чел., или 4,1%).
Увеличение численности населения за январь-ноябрь 2016 г. сложилось исключительно за счет миграционного прироста, который, хотя несколько снизился в сравнении с аналогичным периодом 2015 г., но в целом составил 12,2 тыс. человек.
За 11 месяцев 2016 г. в город прибыло 21 тыс. человек, выехало 8,8 тыс. человек. В структуре миграционного прироста населения 60% приходится на межрегиональную миграцию, 40% — межгосударственную миграцию.
С начала 2016 г. в Севастополе родилось 4988 детей, умерло 5309 человек. Естественный прирост населения хотя и носит отрицательный характер, в сравнении с аналогичным периодом 2015 г. снизился в 1,9 раза (в январе-ноябре 2015 г. на 4952 родившихся пришлось 5548 умерших). И если число родившихся сохранилось примерно на уровне 2015 года, число умерших, несмотря на рост общей численности населения города, сократилось на 4,3%.
В условиях сохранения привлекательности Севастополя как нового перспективного субъекта Российской Федерации и миграционной активности населения, реализации мероприятий в области здоровья и демографической политики ожидается поступательный рост численности населения города в целом, увеличение трудовых ресурсов и, как следствие, смягчение рисков старения населения и ухудшения его возрастной структуры.
